经济日报：国有企业在列国经济中的沉要角色
起源：哈尔滨电气集团公司
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颁布功夫：2013-06-19
编者按 国有企业作为一种特定的企业造度 ，因其自身的性质和特定作用 ，在国度经济中表演着极度沉要的角色 。国有经济对守护国度经济秩序、坚韧国度经济造度、推进经济发展有着不成短缺的作用 。而列国对国有经济的监管和推动 ，则是一个随着经济结构的不休调整而相应刷新和美满的过程 。
新加坡有效监管国有企业的启迪
国有企业在新加坡国民经济中占有举足轻沉的职位 。自上个世纪70年代后期起头 ，国有经济部门就一止丶新加坡国内固定本钱形成总值的四分之一左右 。在不休加强对国有企业治理的过程中 ，新加坡逐步形成了有自身特色的治理与监督体造 。数十年来 ，由新加坡当局委托当局控股公司经营的国有资产不只没有流失 ，并且大幅增长 。
启迪之一：为了让国有企业在强烈的市场竞争中不休发展壮大 ，而非依赖当局 ，新加坡设立当局控股监管机构 ，通过有效监督和贸易性战术投资造就世界级公司
新加坡于1965年成为独立国度之后 ，首要工作是创造就业机遇 ，减轻就业压力 。为此 ，新加坡采取了以当局为主导 ，大力发展劳动密集型造作业的经济政策 。因而 ，其时的一些基础产业如交通运输和造船业等 ，都是由当局出面创办国有企业 ，新加坡人把这类企业称为与国度有联系的企业 ，简称为“国联企业” 。到了上世纪70年代中期 ，新加坡国联企业越来越多 ，若何加强治理与监管 ，使之可能在强烈的市场竞争中不休发展壮大 ，而不是躺在当局身上 ，处处依赖当局的�；ず驮� ，成为摆在其时新加坡当局刻下的艰巨课题 。
在此布景下应运而生的新加坡淡马锡控股公司 ，其运作很为世界所称路 。该公司成立于1974年 ，是由新加坡财政部掌管监管、以个人名义注册的一家控股公司 。新加坡开发银行等36家国联企业的股权被授权由淡马锡公司掌管经营 。当局赋予它的职责是“通过有效的监督和贸易性战术投资来造就世界级公司 ，从而为新加坡的经济发展作出贡献 。”目前 ，该公司以控股方式治理着23家国联企业 ，其中14家为独资公司、7家上市公司和2家有限责任公司 ，下属各类大幼企业约2000多家 ，总资产超过420亿美元 ，占新加坡GDP的8%左右 。
启迪之二：依附产权纽带治理国有企业 ，采取市场化方式运作国有本钱 ，当局控股公司在参加市场经济活动的过程中不享受特殊的优惠或�；ふ�
新加坡当局控股公司始终代表当局治理国有资产 ，依附产权纽带治理国有企业 ，采取市场化方式运作国有本钱 。当局控股公司在市场上以独立法人面目出现 ，其在投资决策和资金使用等方面享有充分的自主权 。当局控股公司在参加市场经济活动的过程中不享受特殊的优惠或�；ふ� ，必须遵循民法系统下与其他企业一样的职责或享有一样的权势 ，强调在一致前提下平正竞争 。当局控股公司同样不直接染指下属企业的经营决策 ，而是通过加强董事会建设来实现对其有效监管 。当局控股公司对下面的各个投资公司的日常经营也不会过多过问 ，使现实进行投资的各个下属公司进一步独立于当局和控股公司 ，成为真正的贸易经营主体 。
通常来说 ，新加坡国有企业治理框架分三个档次 ，第一层是当部门门 ，第二层是当局控股公司 ，第三层是国联公司 。当部门门是国有资产的占有者 ，主导造订经济发展战术；当局控股公司是国有资产的经营机构 ，代表当局具体运营国有资产；国联公司在当局控股公司的辅导下 ，发展经营活动 ，实现获利指标 。
启迪之三：当局对当局控股公司的治理重要体此刻人事权和收益分配权上 ，监督权和治理权分离 ，监管但不过问 ，审核但不承诺 ，激励自主经营但不失控
新加坡敌灾始终是当局控股公司惟一的出资人 ，对当局控股公司的治理重要体此刻人事权和收益分配权上 。当局控股公司董事会成员及公司重要经理人员的录用都需经财政部通过 ，由总统审批 。由当局派出的代表担任当局控股公司董事会的董事 ，代表当局行使资产治理职能 ，使当局可能实现对整个公司的有效掌控；财政部还掌管当局控股公司经交易务领域的鉴定、沉大投资项主张审批 ，以及财政报表的审核等 。当局控股公司整个系统内各类企业的沉大经营活动始终处于当局的掌控之中 。
新加坡财政部对当局控股公司赐与了相当大的经营自主权 ，当局控股公司在每年从子公司获得盈利的同时 ，也必须将自己利润的50％上缴财政部 。只管当局控股公司为有限公司 ，不用向社会颁布其财政数据 ，但是 ，它必须每年向财政部递交经审计的财政汇报 。当局控股公司自身的治理结构在肯定水平上保障了监督权和治理权的分离 。当局对企业的经营活动做到监管但不过问 ，沉大事项审核但不承诺 ，激励企业斗胆自主经营但不失控 ，从而有利于实现国有资产的保值和增值 ，并造就和造就出一批拥有国际水平的现代企业 。据当局控股公司统计资料显示 ，自1974年成立以来 ，新加坡当局委托当局控股公司经营的国有资产不只没有流失 ，反而大幅增长 。
启迪之四：尝试严格的反腐倡廉司法和律例 ，通过财政汇报和项目审批造度 ，对公司沉大决策进行监管
新加坡尝试严格的反腐倡廉司法和律例 ，除由总统直接掌管的反贪局对蕴含下派到各控股公司的国度公务员的公务活动进行监督以表 ，新加坡当局对国有企业的监管还通过以下3种蹊径进行：首先是由财政部等部门直接派出司（局）级和副部级官员 ，参与公司董事会 。通过他们在董事会的活动 ，影响和监督公司的沉大决策 ，以确保公司经济活动切合当局赋予它的使命 。
其次是通过财政汇报和项目审批造度 ，对公司沉大决策进行监管 。如划定公司必须定期将财政报表上报财政部 ，且上报之前必须经国际权威审计公司评审 ，以便财政部相识和把握公司经营情况 。另表 ，凡涉及公司及公司下辖子公司的沉大投资决策和经营事项 ，如公开上视注扭转经营领域或到海表投资等 ，均需上报财政部审批或登记 ，以尽量预防产生沉大项目投资决策的失误 。
其三是不定期派人到公司或其子公司调查相识情况 。
启迪之五：信息公开 ，激励媒体曝光国有企业中侵吞国度财富和贪赃枉法行为 ，将大型国有企业经营活动置于公家监督之下
在加强对国联企业严格监管的同时 ，新加坡当局还激励新闻媒体对国有企业中侵吞国度财富和贪赃枉法行为进行公开曝光 。例如淡马锡控股公司作为一家掌管着420亿美元国有资产的大公司 ，持久以来一向是媒体聚焦的对象 。由于淡马锡属下好多公司的经交易务与通常苍生的日常生涯息息有关 ，如民航、地铁、电信、港口、码优等 ，因而 ，这些国联企业的沉大行动时时见诸报端或在电视上亮相 ，这就使淡马锡公司在涉及企业沉大业务决策时难以暗箱操作 。
为了预防由于信息不合称可能导致内部把持问题的产生 ，新加坡当局划定 ，国有企业无论上市与否 ，其经营情况都该当公开 ，任何机构或幼我 ，只需交纳5新元的用度 ，都能够在注册局调阅任何一家国有企业蕴含当局控股公司的有关资产治理信息的资料 ，以保障公家舆论对国有企业拥有肯定的监督作用 。
韩国：机造引发国企活力
自上世纪80年代以来 ，韩国当局通过积极鼎新国企治理模式 ，强化经营评价机造 ，极大提高了企业的自主权和效能性 ，并激励国企走出国门 ，使企业发展获得了更大空间 。而在市场体造充分形成以来 ，韩国当局为预防过度垄断 ，维持有效竞争机造 ，通过多种方式调整企业所有造结构 ，走出了有本国特色的国有企业发展路路 。
数据是韩国国有企业近年发展的最好注解 。凭据韩国企划财政部的调查 ，自2008年国际金融�；� ，韩国国有企业的“人均劳动出产性”指数大幅提升 ，其增幅甚至超过民间企业 。以2010年为例 ，国有企业“人均劳动出产性”对比2008年增幅为31.6% ，而大型民间企业的均匀增幅为24.9% 。在利润增长方面 ，好多国有企业也获得了让民间企业羡慕的成就 。例如地域供暖公社2010年的营衣符润率为9.95% ，较50大上市公司均匀利润率6.3%逾越58% 。
那么韩国敌灾是若何维持国有企业的活力？经营评价机造是韩国当局对国有企业有效监管的主题 。凭据《公共机关运营法》的划定 ，韩国当局于每年12月将下一年的企业运作指标下达到企业 ，而企业则必要将上一年度的经营治理汇报书在3月20日之前递交 ，汇报书由专门组建的经营评价团评审 ，评审了局由企划财政手下属的公共机关运营委员会审议 ，最终评价了局将由企划财政部主座签署并于6月20日前下发给企业 。
为了提高评审的平正性和专业性 ，韩国企划财政部主座每年会从大学教授和公认管帐师中遴选出专家组成经营评价团 。以今年为例 ，评价团成员共有159名 ，团长为首尔大学教授崔钟元 ，而评审对象则蕴含仁川空港公社、韩国电力等111个国有机构和在职6个月以上的100名机构掌管人以及58名常任监事 。评价团有权在评审过程中要求企业机构提供进一步的补充资料 ，也能够要求与任职人员对话相识情况 。评审了局对于企业极度沉要 。经营绩效优异的企业 ，当局将赐与赞美 ，而对于经营不善的企业掌管人 ，当局可能赐与罢免处罚 。此表 ，评审了局还会对全社会公开 ，届时媒体的报路也极大影响企业治理层和员工的工作态度 。
为激励国有企业向海表市场发展 ，海表业绩也成为经营评价机造的沉要一项 。在这种政策的疏导下 ，自2008年以来 ，资源、基础设施建设和信息技术等多个领域的韩国国有企业在海表市场阐发得非�；钤� 。出格是借助当局强化资源表交的东风 ，石油公社、燃气公社、矿物资源公社、煤炭公社等企业对表业绩提升显著 。国有企业在海表的发展不仅改善了国有资产的收益 ，提高了企业的竞争力和创造就业岗位的能力 ，并且提升了韩国在国际社会的职位 。
国有企业任职人员的收入也与经营评价的了局亲昵有关 。当局会凭据相应期间的纯利润等经营成就和经营评价团等表部评价为基础 ，向企业掌管人发放相应比例的奖金 。若是其所掌管的企业在经营评价中获得最高档级S级 ，则奖金最高能达到根基工资的200% 。企业员工凭据评价了局和工作业绩也会得到相应幅度的嘉奖 。另表 ，韩国企划财政部在年底还会颁布下一年度的《国有企业和准当局机关预算案》 ，其中划定了国有企业员工下一年工资的增长幅度 ，该幅度根基与昔时CPI的增长幅度相当 ，以抵消物价上涨带来的工资缩水 。
韩国当局在发展国有企业的过程中也际遇了好多问题 ，例如国有企业限度竞争及市场进入 ，使得竞争力和经营效能低下；天然垄断和行政垄断造成技术改革动力不及；重大的员工人数影响效能提升等等 。为此 ，韩国各级当局都在进行调整国有企业所有造结构的尝试 ，方式蕴含国有股在国内表证券市场上公开上视注销售经营权、战术性合作等 。在当局推动下 ，韩国国有企业近年来通过所有造调整 ，吸引表资超过100亿美元 ，盈利能力也得到很大水平提升 。除了部门公共事业 ，韩国险些取缔了所有行业对民营本钱和境表本钱的准入限度 。有关专家以为 ，企业所有造调整改善了韩国国有企业财政结构 ，提高了企业经营通明度 ，增长了工作效能 。
俄罗斯：加强节造战术性行业
俄罗斯逐步加深了对市场经济的意识 ，自2000年后起头沉新加强国度对战术性行业的节造力 ，此刻俄罗斯当局独资或控股的企业已成为其国民经济的沉要支柱 。
为相识除上世纪90年代初大规模私有化带来的国有资产流失、财政收入削减、寡头经济流行等负面影响 ，俄罗斯总统普京在其第一个任期内以战术性行业为突破口起头了沉新国有化过程 。俄罗斯当局于2004年通过法令 ，造订了战术性企业和战术性股份公司名录 ，将石油、天然气、运输、电力、银杏注钢铁造作业等领域的1063家企业列为国有战术企业 。俄罗斯司律例定：“俄战术企业股份归俄联国所有 ，俄联国当局参加治理 ，确保国度战术利益、国防能力和国度安全 ，�；ざ砹竦穆返隆⒔∪⑷ㄊ坪秃戏ɡ� 。”
为了推动国有企业的良性发展 ，加强对国有企业的监督治理 ，俄罗斯当局采取了一系列有效措施 。首先 ，通过司法明确和奠定国有企业在经济中的特殊沉要职位 ，陆续通过《天然垄断法》、《电力法》、《联国矿产法》、《战术企业表商投资法》等司法 ，援手国有企业在油气、电力、铁路、邮政等战术性行业依法获得主导职位；其次 ，通过国度财富治理委员会加强对国有资产的监督 ，该委员会推广国度出资人职责,对企业国有资产的保值增值进行监督,代表俄罗斯当局向部门大型企业派出监事会,掌管监事会的日常治理工作,预防国有资产的流失；第三 ，加强财税监管 ，将国有企业作为财政收入的沉要起源 。俄罗斯当局划定 ，除俄总理出格核准表 ，国企上缴的盈利比例不得低于25% 。近年来 ，其国企上缴的盈利大幅增长 ，由2010年的450亿卢布增长到2012年的1610亿卢布 ，2013年当局有望获得国企盈利1721亿卢布（占俄财政总收入的1.4%） 。除上缴盈利表 ，俄罗斯当局还积极利用矿产开采税、石油出口税等税收伎俩 ，将石油等资源性企业的税收收入注入当局不变基金 ，构筑招架金融风险的“防火墙” 。
为了加强当局对沉要国企组织人事的节造 ，保险国企忠诚执行当局经济政策 ，并取缔大局上的独立董事 ，俄罗斯当局于2012年年底调整了国企董事会的组成法子 ，又沉新允许当局官员到国企任职 。持久以来 ，表界对俄国企“官商不分”的治理体造颇有诟病 。为了增长企业高管的收入通明度 ，减幼表界质疑 ，俄罗斯总理梅德韦杰夫于2012年8月签署当局令 ，强调国企高管每年4月30日之前必须颁布自己、配偶及未成年子女在上一年度的收入和财富情况 。俄总统办公厅还要求国企高管参照当局官员尺度 ，于今年7月1日前烧毁在海表占有的银行账户和股票 ，不然将遭解职 。
在规范对国有企业治理的同时 ，俄罗斯当局也意识到必须不休提高国有企业经营效能、优化企业结构、加强企业活力 ，而新一轮国企私有化被视为可行蹊径 。与上一次私有化海潮相比 ，这次俄当局的措施要“稳重”得多 。一方面 ，依然强调维持国度对经济的节造力 。实现私有化后 ，当局在俄石油、俄铁路股份公司等垄断企业中仍享有绝对控股权 ，当局对战术性行业的掌控不会因私有化产生颠簸 。凭据有关划定 ，俄罗斯新私有化对象被限造在：不能使国度职能的国有独资公司、2004年8月4日第1009号总统令划定的战术性企业名录以表的国有独资公司和国有股份公司的部门股份 。另一方面 ，俄当局造订了私有化打算及收益指标 ，但落实过程中并不急于求成 。俄石油公司董事长谢钦就曾建议将国有企业股份私有化价值不得低于企业初次公开募股价值 。
� 。ū疚恼抡�6月13日《经济日报》 作者：陶杰 杨 明 廖伟径）